美国贸易政策｜特朗普模式：你想做交易吗？

摘要： 继英美贸易协定后，中美贸易谈判也达成重要共识。无论是中美，还是英美，距离一份正式贸易协议都还有距离。但这些共识至少“暂停...

继英美贸易协定后，中美贸易谈判也达成重要共识。

无论是中美，还是英美，距离一份正式贸易协议都还有距离。但这些共识至少“暂停”了美国总统特朗普的关税狂飙，并为未来就一系列议题展开讨论奠定了基础。

就直接经济效应而言，上述共识的影响或许有限。但贸易协定并不仅仅关乎经济，它也是塑造两个或多个国家之间交往规则体系的工具。

作为关税基准的10%

4月初，特朗普宣布对所有进口产品征收10%的关税，此外针对“占美国便宜”的国家，还征收额外的“互惠”关税。截至5月12日中美发表日内瓦联合声明，特朗普全部“暂停”了“互惠”关税，但10%的统一关税仍然保持不变。

特朗普关税狂飙的后果很严重，它表明美国对世界贸易组织（WTO）166个成员的承诺已经发生改变。根据WTO最惠国（MFN）条款，其成员同意将对所有成员的关税限制在一定水平。特朗普政府宣布根据对各国贸易和非贸易壁垒的内部评估，计算不同对国家的关税税率，直接打脸了这一原则。更严重的是，在新的《美英经济繁荣协定》中，特朗普10%的全面关税得以保留。或者说，10%作为美国新的基准关税，为英国所接受。这可能带来两个严重后果：一、超过八成的全球贸易是在MFN条款下进行的，接受对该条款的单方面修订将为其他国家采取类似行动打开大门；二、接下来与美国谈判的国家可能会蹈前车之辙，不得不接受这个10%。

“232条款”和国家安全税

特朗普对贸易伙伴加征关税的重要依据之一，是美国1962年《贸易扩张法》第232条(Section 232 of the Trade Expansion Act of 1962)，即对特定进口商品是否影响美国国家安全展开调查，如果认定相关商品造成威胁，总统有权对进口该商品做出裁量，包括提高关税、设定配额，以及采取其他非贸易措施。

之前，特朗普对英国汽车及零部件、钢铁和铝加征的25%关税，就是援引上述232条款。从谈判结果看，英国汽车获得“缓刑”，但同时也被扣上了10万辆的配额，超出配额的仍然要缴25%的关税。至于钢铁和铝，细节较为模糊。双方似乎同意就配额进行谈判，但未提及具体数字。美方还要求进口的钢铁和铝满足某些追溯标准。至于尚未结束232条款调查，新协议也留下了进一步谈判的空间。也就是说，英国需要就白宫发起的每一项232条款调查进行新的谈判。

所以虽然从表面看，一切都回到了4月之前，但实质上，英美贸易谈判的基础和上下文都发生了改变。至少与一年前相比，英国处于更糟糕的位置上。

当然，上述谈判肯定会继承以往贸易协定的某些要素。例如，英美新协定有一个章节探讨了如何应对多项非关税壁垒，推动无纸贸易，以及在标准方面开展合作等等。

原产地原则

藉由所谓“解放日关税”，特朗普实质上重置了全球贸易日程，并随之开启了多哈回合失败以来最大规模的贸易谈判浪潮。新近的英美贸易协定及中美日内瓦联合声明，作为这一进程的一部分，反映了特朗普贸易政策的基调。

其优先事项之一是经济安全合作。目前，美国尚无明确的经济安全战略，但英美贸易协定写入“加强经济安全方面的协调与合作”的内容，包括协调“应对第三国的非市场政策”，其具体含义尚待观察。

值得注意的是，根据该协议，“（英美）两国拟采用原产地原则，以最大限度地促进双边贸易，并防止非参与方利用我们的双边安排规避关税。”贸易协定中的原产地原则，决定了相关商品必须原产于协定缔约方管辖范围内的百分比或构成。例如，在《美墨加协定》规定，客车75%的零部件必须来自美国、墨西哥、加拿大或三国的联合产地。

原产地原则并不新鲜，新鲜的是，此轮由美国发起的全球贸易谈判带有显著的“双边”属性，过于严格的的原产地原则，可能会割断全球价值链，加大交易成本。

总之，不论英美协定还是中美联合声明，都不是传统意义上的协议，尽管它们都会对当前的贸易摩擦产生直接影响。它们更像是持续谈判的首付款——在可预见的未来，谈判仍将持续进行。

就美国贸易政策而言，这或许宣告了“特朗普模式”的出现——任何协议都不可能真正达成，因为任何条款都可能随时被修改，甚至撤回。